總局征求加強用人單位職業衛生培訓工作意見
行業資訊
關于征求對加強用人單位職業衛生培訓
工作的通知（征求意見稿）修改意見的函
安健函〔2015〕44號
工作的通知（征求意見稿）修改意見的函
安健函〔2015〕44號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，總局有關司局和煤監局辦公室，有關中央企業：
為了貫徹《職業病防治法》等法律法規，進一步加強用人單位職業衛生培訓工作，保護勞動者職業健康，我們起草了《關于加強用人單位職業衛生培訓工作的通知（征求意見稿）》（請從國家安全監管總局網站“征求意見”或“職業健康司”欄目下載，網址：www.chinasafety.gov.cn）。請結合工作實際，認真組織研究，提出修改意見和建議，并于2015年11月2日前以書面或電子文檔形式報送國家安全監管總局職業健康司。
聯系人及電話：秦興強，010-64463443 /3409（傳真）。
電子郵箱：qinxq@chinasafety.gov.cn。
附件：關于加強用人單位職業衛生培訓工作的通知（征求意見稿）
國家安全監管總局職業健康司
2015年10月16日
國家安全監管總局辦公廳關于
加強用人單位職業衛生培訓工作的通知
（征求意見稿）
加強用人單位職業衛生培訓工作的通知
（征求意見稿）
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：
為深入貫徹落實《職業病防治法》和《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號），依法加大職業病危害防治工作力度，推動用人單位做好職業衛生培訓工作，不斷提升用人單位職業衛生管理水平，提高勞動者的職業病危害防治意識和能力。現就有關事項通知如下：
一、加強用人單位職業衛生培訓工作的重要意義和總體要求
（一）重要意義。近年來，各地區認真貫徹落實《職業病防治法》等法律法規，積極推進職業衛生培訓工作，取得了一定效果。但也存在著地區、行業領域間工作進展不平衡，當前用人單位職業衛生培訓工作仍然存在著重視不夠、責任不落實、投入不足，培訓針對性和實效性不強，培訓率偏低，勞動者特別是農民工不了解職業病危害對自身健康的損害，自我防護意識和防護能力差，導致大量勞動者職業健康受到嚴重傷害。職業安全健康工作的實踐表明，進一步加強職業衛生培訓工作，是落實發展決不能以犧牲人的生命為代價理念的內在要求；是增強用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的法律意識，提高用人單位職業病防治水平和勞動者自我防護能力的重要途徑；是督促用人單位自覺履行職業病防治主體責任，預防和控制職業病危害，保障勞動者職業安全健康的源頭性、基礎性舉措。
（二）總體思路。以“強化紅線意識、促進職業健康”為工作主線，以貫徹落實《職業病防治法》為主要內容，實施分類培訓，突出重點行業、重點崗位和重點人群，進一步明確職業衛生培訓內容，改進培訓方法，提升培訓的針對性和實用性，提高用人單位主要負責人、職業衛生管理人員的法治意識和管理水平，提升勞動者的自我防護意識和能力，為防治職業病危害提供保障與支持。
（三）工作目標。力爭在“十三五”期間，礦山開采、金屬冶煉、化工、輕工、建材等職業病危害嚴重行業領域的用人單位主要負責人、職業衛生管理人員和接觸職業病危害的勞動者培訓率達到100%。
二、落實用人單位職業衛生培訓主體責任
用人單位是職業衛生培訓的責任主體。應當建立職業衛生培訓制度，保障職業衛生培訓所需的資金投入，將職業衛生培訓費用在生產成本中據實列支。要把職業衛生培訓納入本單位職業病防治計劃、年度工作計劃和目標責任體系，制定實施方案，落實責任人員。要建立健全培訓考核制度，嚴格考核管理，嚴禁形式主義和弄虛作假。要建立健全培訓檔案，真實記錄培訓內容、培訓時間、訓練科目及考核情況等內容，并將本單位年度培訓計劃、單位主要負責人和職業衛生管理人員職業衛生培訓證明、接觸職業病危害的勞動者的培訓情況等，分類進行歸檔管理。
用人單位應用新工藝、新技術、新材料、新設備或者轉崗導致勞動者接觸職業病危害因素變化的，應對勞動者重新進行職業衛生培訓。用人單位將職業病危害作業整體外包或者使用勞務派遣工從事接觸職業病危害作業的，應當將其納入本單位統一管理，對其進行職業病防治知識、防護技能及崗位操作規程培訓。用人單位接收在校學生實習的，應當對實習學生進行相應的職業衛生培訓，提供必要的職業病防護用品。
三、逐步推進職業衛生培訓與安全培訓一體化
各地區要根據工作實際，推進安全培訓與職業衛生培訓一體化，提高培訓效率，減輕用人單位負擔。有條件的地區，可以在危險物品生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸等行業領域實行安全與職業衛生一體化培訓，統一培訓，統一考核，并保證參加職業衛生培訓的時間不少于總學時的30%，繼續教育時職業衛生培訓不少于20%。經考核合格后，在安全合格證書中注明職業衛生培訓內容和培訓學時，不再單獨進行職業衛生培訓。其他行業領域應當按照本通知要求的內容和學時組織開展職業衛生培訓。
四、突出重點，抓好重點行業領域等職業衛生培訓
各級安全監管部門要著力抓好礦山開采、金屬冶煉、化工、輕工、建材等職業病危害嚴重的行業領域的職業衛生培訓。用人單位要突出存在矽塵、石棉粉塵、高毒物品以及放射性危害等職業病危害嚴重崗位上的勞動者，對其進行專門的職業衛生培訓。 要把從事接觸職業病危害作業的農民工和派遣用工人員作為職業衛生培訓的重點人群，針對其流動性大、文化程度偏低、職業病危害防護意識不強等特點，采取形式多樣培訓，提高自我防護意識，并經考核合格后方可上崗。
五、因材施教，明確培訓內容及培訓時間
用人單位要根據行業和崗位特點，制定培訓計劃，確定培訓內容和培訓學時，確保培訓取得實效。沒有能力組織職業衛生培訓的用人單位，可以委托培訓機構開展職業衛生培訓。
用人單位主要負責人主要培訓內容：國家職業病防治法律、行政法規和規章，職業病危害防治基礎知識，結合行業特點的職業衛生管理要求和措施等。初次培訓不得少于16學時，繼續教育不得少于8學時。
職業衛生管理人員主要培訓內容：國家職業病防治法律、行政法規、規章以及標準，職業病危害防治知識，主要職業病危害因素及防控措施，職業病防護設施的維護與管理，職業衛生管理要求和措施等。初次培訓不得少于16學時，繼續教育不得少于8學時。
接觸職業病危害的勞動者主要培訓內容：國家職業病防治法規基本知識，本單位職業衛生管理制度和崗位操作規程，所從事崗位的主要職業病危害因素和防范措施，個人勞動防護用品的使用和維護，勞動者的職業衛生保護權利與義務等。初次培訓時間不得少于8學時，繼續教育不得少于4課時。
六、切實提高職業衛生培訓質量
用人單位要充分利用短信、微博、微信等方式宣傳職業病防治知識，鼓勵勞動者參加網絡在線職業衛生培訓學習，有關內容和學時可按規定納入考核體系。鼓勵用人單位按照“看得懂、記得住、用得上”原則，根據不同類別、不同層次、不同崗位人員需求，組織編寫學習讀本、知識手冊等簡易教材。要借鑒安全生產培訓的有效做法，在職業病危害嚴重的用人單位推行交班前職業衛生培訓，有針對性地講述崗位存在的職業病危害因素、崗位操作規程和防護知識等，使交班前職業衛生培訓成為職業病危害預防的第一道防線。
七、加強對用人單位職業衛生培訓的監督檢查
安全監管部門要加強對用人單位職業衛生培訓工作的監督檢查，指導用人單位依法開展職業衛生培訓， 幫助用人單位解決培訓工作中的實際困難。要利用行政執法、典型引路等方式推動培訓工作，把職業衛生培訓工作開展情況納入監督執法的重要內容，重點檢查培訓計劃、培訓內容、考核結果等，也可以現場檢查勞動者的職業病危害防護技能，檢驗用人單位職業衛生培訓的效果。
對用人單位未按規定組織勞動者進行職業衛生培訓的，由安全監管部門給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰。對未經培訓就上崗作業的勞動者，一律先離崗、培訓合格后再上崗。對發生職業病危害事故的，要依法倒查用人單位職業衛生培訓的落實情況，凡存在未經培訓上崗的，依法從嚴予以處罰。
為深入貫徹落實《職業病防治法》和《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號），依法加大職業病危害防治工作力度，推動用人單位做好職業衛生培訓工作，不斷提升用人單位職業衛生管理水平，提高勞動者的職業病危害防治意識和能力。現就有關事項通知如下：
一、加強用人單位職業衛生培訓工作的重要意義和總體要求
（一）重要意義。近年來，各地區認真貫徹落實《職業病防治法》等法律法規，積極推進職業衛生培訓工作，取得了一定效果。但也存在著地區、行業領域間工作進展不平衡，當前用人單位職業衛生培訓工作仍然存在著重視不夠、責任不落實、投入不足，培訓針對性和實效性不強，培訓率偏低，勞動者特別是農民工不了解職業病危害對自身健康的損害，自我防護意識和防護能力差，導致大量勞動者職業健康受到嚴重傷害。職業安全健康工作的實踐表明，進一步加強職業衛生培訓工作，是落實發展決不能以犧牲人的生命為代價理念的內在要求；是增強用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的法律意識，提高用人單位職業病防治水平和勞動者自我防護能力的重要途徑；是督促用人單位自覺履行職業病防治主體責任，預防和控制職業病危害，保障勞動者職業安全健康的源頭性、基礎性舉措。
（二）總體思路。以“強化紅線意識、促進職業健康”為工作主線，以貫徹落實《職業病防治法》為主要內容，實施分類培訓，突出重點行業、重點崗位和重點人群，進一步明確職業衛生培訓內容，改進培訓方法，提升培訓的針對性和實用性，提高用人單位主要負責人、職業衛生管理人員的法治意識和管理水平，提升勞動者的自我防護意識和能力，為防治職業病危害提供保障與支持。
（三）工作目標。力爭在“十三五”期間，礦山開采、金屬冶煉、化工、輕工、建材等職業病危害嚴重行業領域的用人單位主要負責人、職業衛生管理人員和接觸職業病危害的勞動者培訓率達到100%。
二、落實用人單位職業衛生培訓主體責任
用人單位是職業衛生培訓的責任主體。應當建立職業衛生培訓制度，保障職業衛生培訓所需的資金投入，將職業衛生培訓費用在生產成本中據實列支。要把職業衛生培訓納入本單位職業病防治計劃、年度工作計劃和目標責任體系，制定實施方案，落實責任人員。要建立健全培訓考核制度，嚴格考核管理，嚴禁形式主義和弄虛作假。要建立健全培訓檔案，真實記錄培訓內容、培訓時間、訓練科目及考核情況等內容，并將本單位年度培訓計劃、單位主要負責人和職業衛生管理人員職業衛生培訓證明、接觸職業病危害的勞動者的培訓情況等，分類進行歸檔管理。
用人單位應用新工藝、新技術、新材料、新設備或者轉崗導致勞動者接觸職業病危害因素變化的，應對勞動者重新進行職業衛生培訓。用人單位將職業病危害作業整體外包或者使用勞務派遣工從事接觸職業病危害作業的，應當將其納入本單位統一管理，對其進行職業病防治知識、防護技能及崗位操作規程培訓。用人單位接收在校學生實習的，應當對實習學生進行相應的職業衛生培訓，提供必要的職業病防護用品。
三、逐步推進職業衛生培訓與安全培訓一體化
各地區要根據工作實際，推進安全培訓與職業衛生培訓一體化，提高培訓效率，減輕用人單位負擔。有條件的地區，可以在危險物品生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸等行業領域實行安全與職業衛生一體化培訓，統一培訓，統一考核，并保證參加職業衛生培訓的時間不少于總學時的30%，繼續教育時職業衛生培訓不少于20%。經考核合格后，在安全合格證書中注明職業衛生培訓內容和培訓學時，不再單獨進行職業衛生培訓。其他行業領域應當按照本通知要求的內容和學時組織開展職業衛生培訓。
四、突出重點，抓好重點行業領域等職業衛生培訓
各級安全監管部門要著力抓好礦山開采、金屬冶煉、化工、輕工、建材等職業病危害嚴重的行業領域的職業衛生培訓。用人單位要突出存在矽塵、石棉粉塵、高毒物品以及放射性危害等職業病危害嚴重崗位上的勞動者，對其進行專門的職業衛生培訓。 要把從事接觸職業病危害作業的農民工和派遣用工人員作為職業衛生培訓的重點人群，針對其流動性大、文化程度偏低、職業病危害防護意識不強等特點，采取形式多樣培訓，提高自我防護意識，并經考核合格后方可上崗。
五、因材施教，明確培訓內容及培訓時間
用人單位要根據行業和崗位特點，制定培訓計劃，確定培訓內容和培訓學時，確保培訓取得實效。沒有能力組織職業衛生培訓的用人單位，可以委托培訓機構開展職業衛生培訓。
用人單位主要負責人主要培訓內容：國家職業病防治法律、行政法規和規章，職業病危害防治基礎知識，結合行業特點的職業衛生管理要求和措施等。初次培訓不得少于16學時，繼續教育不得少于8學時。
職業衛生管理人員主要培訓內容：國家職業病防治法律、行政法規、規章以及標準，職業病危害防治知識，主要職業病危害因素及防控措施，職業病防護設施的維護與管理，職業衛生管理要求和措施等。初次培訓不得少于16學時，繼續教育不得少于8學時。
接觸職業病危害的勞動者主要培訓內容：國家職業病防治法規基本知識，本單位職業衛生管理制度和崗位操作規程，所從事崗位的主要職業病危害因素和防范措施，個人勞動防護用品的使用和維護，勞動者的職業衛生保護權利與義務等。初次培訓時間不得少于8學時，繼續教育不得少于4課時。
六、切實提高職業衛生培訓質量
用人單位要充分利用短信、微博、微信等方式宣傳職業病防治知識，鼓勵勞動者參加網絡在線職業衛生培訓學習，有關內容和學時可按規定納入考核體系。鼓勵用人單位按照“看得懂、記得住、用得上”原則，根據不同類別、不同層次、不同崗位人員需求，組織編寫學習讀本、知識手冊等簡易教材。要借鑒安全生產培訓的有效做法，在職業病危害嚴重的用人單位推行交班前職業衛生培訓，有針對性地講述崗位存在的職業病危害因素、崗位操作規程和防護知識等，使交班前職業衛生培訓成為職業病危害預防的第一道防線。
七、加強對用人單位職業衛生培訓的監督檢查
安全監管部門要加強對用人單位職業衛生培訓工作的監督檢查，指導用人單位依法開展職業衛生培訓， 幫助用人單位解決培訓工作中的實際困難。要利用行政執法、典型引路等方式推動培訓工作，把職業衛生培訓工作開展情況納入監督執法的重要內容，重點檢查培訓計劃、培訓內容、考核結果等，也可以現場檢查勞動者的職業病危害防護技能，檢驗用人單位職業衛生培訓的效果。
對用人單位未按規定組織勞動者進行職業衛生培訓的，由安全監管部門給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰。對未經培訓就上崗作業的勞動者，一律先離崗、培訓合格后再上崗。對發生職業病危害事故的，要依法倒查用人單位職業衛生培訓的落實情況，凡存在未經培訓上崗的，依法從嚴予以處罰。