通報(bào)：有限空間中毒事故致2死1傷！涉事企業(yè)被處罰金！

01事故通報(bào)

北京市應(yīng)急管理局官方網(wǎng)站通報(bào)：2021年11月16日，位于房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)發(fā)生一起有限空間中毒事故，造成 2人死亡，1人受傷。其中涉事企業(yè)生物質(zhì)能源科技公司對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的有限空間作業(yè)區(qū)域安全管理不到位，未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度落實(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全 生產(chǎn)法》第三十五條、第四十一條第二款、第一百一十四條第（一） 項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條 第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予該單位罰款七十萬元整人民幣的行政處罰。

事故調(diào)查報(bào)告

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“11·16”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告
2021年11月16日11時(shí)20分左右，位于房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)發(fā)生一起有限空間中毒事故，造成2人死亡，1人受傷。
接到事故報(bào)告后，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城市管理委、房山公安分局相關(guān)工作人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)善后工作并進(jìn)行初步現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《北京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》和《北京市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則》規(guī)定，區(qū)政府成立了由區(qū)應(yīng)急局牽頭、房山公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)城市管理委及佛子莊鄉(xiāng)為成員單位的“11·16”事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委同步參與事故調(diào)查，委托北京市理化分析測(cè)試中心對(duì)事故直接原因進(jìn)行技術(shù)分析。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)工程相關(guān)單位從承發(fā)包、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、技術(shù)管理等方面開展調(diào)查。通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)事故暴露出的問題提出了防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故涉及單位情況
1.水木湛清（北京）環(huán)保科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱水木湛清公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91110109399413893R，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：北京市門頭溝區(qū)石龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)永安路20號(hào)3號(hào)樓A-4036室，法定代表人：計(jì)燚淼。
2.北京環(huán)境工程技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境工程公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91110112666935849M，類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），住所：北京市通州區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)通州園光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地科創(chuàng)東三街18號(hào)，法定代表人：王進(jìn)安。
3.北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)房山有限公司生物質(zhì)能源科技分公司（以下簡(jiǎn)稱生物質(zhì)能源科技公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91110111MA01Y10812，類型：其他有限責(zé)任公司分公司，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：北京市房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)陳家墳村村委會(huì)北4000米，負(fù)責(zé)人：賈田甜。
（二）項(xiàng)目基本情況
1.2018年1月26日，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)房山有限公司與環(huán)境工程公司，簽訂房山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目-焚燒發(fā)電工藝設(shè)備及附屬設(shè)備成套采購(gòu)合同。采購(gòu)范圍：房山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目所有工藝設(shè)備【包括：（1）垃圾接收、儲(chǔ)存與運(yùn)輸系統(tǒng)；（2）垃圾焚燒系統(tǒng)（焚燒爐和余熱鍋爐除外）；（3）垃圾熱能利用系統(tǒng)；（4）煙氣凈化系統(tǒng)；（5）水處理及滲濾液處理系統(tǒng)；（6）附屬生產(chǎn)系統(tǒng)；（7）電氣系統(tǒng)；（8）儀表與自動(dòng)化系統(tǒng)等設(shè)備的供貨、運(yùn)輸、人員培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)。以下內(nèi)容不在本次招標(biāo)范圍內(nèi)：建筑工程中給排水、消防、暖通、電梯、建筑電氣照明插座、防雷接地、總圖、二次澆注（設(shè)備二次澆注安裝負(fù)責(zé)）、預(yù)留預(yù)埋、封堵（除電氣防火封堵），及需供電部門完成的電氣實(shí)驗(yàn)，雨水系統(tǒng)、叉車、火災(zāi)警報(bào)、安防等設(shè)備】。中標(biāo)后配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，提供保證兩年系統(tǒng)正常運(yùn)行所需的備品備件；提供一年的指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)。
2.水木湛清公司與環(huán)境工程公司于2019年9月2日簽訂房山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目-濃縮液處理設(shè)備采購(gòu)合同。
（三）項(xiàng)目實(shí)施情況
2021年9月24日，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)房山有限公司與環(huán)境工程公司簽訂機(jī)組移交生產(chǎn)交接書（結(jié)論：基于分系統(tǒng)調(diào)試、整套啟動(dòng)及機(jī)組168h性能測(cè)試全部合格。所涉及的滲瀝液預(yù)處理系統(tǒng)、生化處理系統(tǒng)、膜處理系統(tǒng)、濃縮液蒸發(fā)系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)、回噴系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、儀表與自動(dòng)化系統(tǒng)等系統(tǒng)全部驗(yàn)收合格，準(zhǔn)予移交。設(shè)備缺陷處理建議：以上系統(tǒng)已具備基本移交條件但環(huán)境工程公司要積極做好機(jī)組168h性能考核前設(shè)備缺陷清單中所列缺陷的處理工作）。
事發(fā)前該項(xiàng)目由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)房山有限公司生物質(zhì)能源科技分公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，環(huán)境工程公司、水木湛清公司正在進(jìn)行消缺工作。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況
事發(fā)檢修井位于房山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園滲濾液處理區(qū)域脫硫塔旁，主要功能為沼氣管道內(nèi)冷凝水的排放。檢修井直徑1.3米、深2米，與冷干機(jī)出口沼氣管道相連，管道上設(shè)置冷凝水罐。檢修井頂部設(shè)置圓形井蓋，直徑0.8米。原理為：沼氣輸氣管道中會(huì)出現(xiàn)冷凝水，阻礙沼氣流通。《大中型沼氣工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T51063-2014）中4.6.6節(jié)要求“埋地管道應(yīng)采取排水措施，排水坡度不應(yīng)小于0.003，并在埋地管道最低點(diǎn)設(shè)置凝水器”。該項(xiàng)目采用了冷凝水排水器，結(jié)構(gòu)原理示意如圖所示。包括外殼體、內(nèi)部連接管、排污口、排水口、注水口及附屬緊固件和閥門組成，外殼體與內(nèi)部連接管聯(lián)通。
使用時(shí)外殼體內(nèi)儲(chǔ)存有一定量冷凝水，起到水封作用，內(nèi)部連接管與輸氣管線連接。當(dāng)輸氣管線中產(chǎn)生冷凝水時(shí)，會(huì)通過連接管流入排水器中，當(dāng)排水器中冷凝水液面超過排水口時(shí)，則自動(dòng)排出冷凝水。

事故經(jīng)過及救援

（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2021年11月16日10時(shí)左右，水木湛清公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人方某帶領(lǐng)王某龍、楊中堂為沼氣輸送管道的冷凝水排氣更換防凍液。11時(shí)20分左右,王某龍更換雨鞋后進(jìn)入門口附近的豎井（2米深）內(nèi)，用扳手放完水后有氣體溢出并伴有臭氣的味道，王某龍暈倒。方某立即進(jìn)入井內(nèi)施救也暈倒，井上人員楊中堂下井并在井內(nèi)一半位置拉拽方某施救，未成功，隨后上井呼救。
（二）搶險(xiǎn)救援情況
聽到呼救后，附近人員相繼趕到事故現(xiàn)場(chǎng)。環(huán)境工程公司郭某朋趴在井邊探手要拉出井下暈倒人員，但不慎吸入沼氣跌入井下，腳搭在井口，被趕到的救援人員拉出。環(huán)境工程公司人員宋立國(guó)立即撥打120叫救護(hù)車，同時(shí)關(guān)閉冷干機(jī)出口閥門，及時(shí)阻斷沼氣等有害氣體持續(xù)輸出。隨后，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)房山有限公司安環(huán)部負(fù)責(zé)人翟亞存趕到現(xiàn)場(chǎng)立刻組織救援，一是安排人員開車將郭某朋送醫(yī)；二是組織有限空間應(yīng)急救援設(shè)備及時(shí)運(yùn)送至事故現(xiàn)場(chǎng)，并使用風(fēng)機(jī)對(duì)事故井進(jìn)行強(qiáng)制通風(fēng)，布置提升設(shè)備（三腳架）；三是安排人員使用泵吸式四合一檢測(cè)儀對(duì)井內(nèi)氣體進(jìn)行持續(xù)檢測(cè)，在井內(nèi)空氣檢測(cè)合格后，組織救援人員下井對(duì)井內(nèi)2人進(jìn)行施救，11時(shí)30分左右2人被全部救出；四是組織現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)2人進(jìn)行不間斷人工呼吸和心肺復(fù)蘇施救。12時(shí)28分左右救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即開展搶救工作，在王某龍、方某有生命體征后送至北京燕化醫(yī)院搶救。
王某龍、方某于11月16日16時(shí)30分左右經(jīng)搶救無效死亡；郭某朋在送往醫(yī)院的途中被轉(zhuǎn)移至救護(hù)車，送至北京燕化醫(yī)院搶救，隨后轉(zhuǎn)入解放軍307醫(yī)院。
經(jīng)評(píng)估：環(huán)境工程公司應(yīng)急準(zhǔn)備工作不充分，應(yīng)急救援工作缺乏有力組織和科學(xué)指導(dǎo)，有關(guān)人員在事故發(fā)生后應(yīng)急措施不到位，盲目施救。應(yīng)急處置過程中，相關(guān)部門信息報(bào)送客觀真實(shí)、響應(yīng)及時(shí)，應(yīng)急資源調(diào)集迅速、有關(guān)單位配合到位，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作開展有序。
（三）傷亡情況
死者1：王某龍，男，30歲，黑龍江省安達(dá)市人，水木湛清公司員工。經(jīng)法醫(yī)鑒定中心法醫(yī)二部進(jìn)行鑒定為沼氣中毒死亡。
死者2：方某，男，44歲，吉林省榆樹市人，水木湛清公司員工。經(jīng)法醫(yī)鑒定中心法醫(yī)二部進(jìn)行鑒定為沼氣中毒死亡。
傷者：郭某朋，男，34歲，山東省濟(jì)寧市人，環(huán)境工程公司現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行經(jīng)理、安全員，因施救暈倒，目前已治愈出院。
事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)北京市理化分析測(cè)試中心檢測(cè)，事發(fā)檢修井內(nèi)硫化氫、甲硫醇混合性氣體超標(biāo)。事故調(diào)查組綜合現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢測(cè)結(jié)果、專家意見、證據(jù)材料等，認(rèn)定事故的直接原因?yàn)榉侥嘲嘟M進(jìn)行有限空間作業(yè)前未進(jìn)行審批、未機(jī)械通風(fēng)、未檢測(cè)，作業(yè)人員王某龍未按照規(guī)定佩戴防護(hù)設(shè)施進(jìn)行違章作業(yè)，導(dǎo)致吸入沼氣（硫化氫、甲硫醇混合性氣體）中毒。方某、郭某朋盲目施救導(dǎo)致吸入沼氣（硫化氫、甲硫醇混合性氣體）中毒。

（二）間接原因

1.方某作為水木湛清公司房山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未按照有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定要求指揮作業(yè)；未嚴(yán)格執(zhí)行審批作業(yè)規(guī)定；未嚴(yán)格督促作業(yè)人員按照有限空間作業(yè)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
2.水木湛清公司安全教育不到位、安全管理不到位，致使所派從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，未遵守有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定開展作業(yè)。
3.環(huán)境工程公司作為總包單位巡視檢查不到位，未采取有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止方某等人違章作業(yè)行為。
4.生物質(zhì)能源科技公司作為園區(qū)運(yùn)營(yíng)方，對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的有限空間作業(yè)區(qū)域安全管理不到位，未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度落實(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（三）事故性質(zhì)
鑒于上述原因分析，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起因違章作業(yè)和違規(guī)盲目施救導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故責(zé)任及處理

根據(jù)事故原因調(diào)查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定并提出如下處理意見：

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

1.方某未按照有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定要求指揮作業(yè)，鑒于其已在事故中死亡，不予追究。

2.周鵬現(xiàn)任北京環(huán)境工程技術(shù)有限公司房山焚燒項(xiàng)目經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被房山公安分局采取刑事措施。

（二）建議給予行政處罰的單位和人員

1.水木湛清公司安全教育不到位、安全管理不到位，致使所派從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，未遵守有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定開展作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予該單位罰款九十萬元整人民幣的行政處罰。

2.環(huán)境工程公司巡視檢查不到位，未采取有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止方某等人違章作業(yè)行為，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予該單位罰款八十萬元整人民幣的行政處罰。

3.生物質(zhì)能源科技公司對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的有限空間作業(yè)區(qū)域安全管理不到位，未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度落實(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十五條、第四十一條第二款、第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予該單位罰款七十萬元整人民幣的行政處罰。

4.水木湛清公司主要負(fù)責(zé)人計(jì)燚淼督促落實(shí)有限空間安全管理制度和操作規(guī)程不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項(xiàng)、（五）項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予該單位主要負(fù)責(zé)人計(jì)燚淼上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

5.環(huán)境工程公司主要負(fù)責(zé)人王進(jìn)安督促落實(shí)有限空間安全管理制度和操作規(guī)程不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項(xiàng)、（五）項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予該單位主要負(fù)責(zé)人王進(jìn)安上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

6.生物質(zhì)能源科技公司主要負(fù)責(zé)人賈田甜督促落實(shí)有限空間安全管理制度和操作規(guī)程不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項(xiàng)、（五）項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予該單位主要負(fù)責(zé)人賈田甜上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

（三）建議追責(zé)問責(zé)人員
北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)房山有限公司生物質(zhì)能源科技分公司安環(huán)部主持工作的副部長(zhǎng)、分管安全的經(jīng)理助理，北京環(huán)境工程技術(shù)有限公司黨總支副書記、總經(jīng)理以及分管安全的總經(jīng)理助理兼安質(zhì)部部長(zhǎng)，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)房山有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)以及該公司黨委副書記、總經(jīng)理，分別給予行政警告、通報(bào)批評(píng)、扣除部分績(jī)效獎(jiǎng)金。
五、事故防范和整改措施
（一）牢固樹立“以人民為中心”的安全發(fā)展理念。全區(qū)各單位要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，始終把“人民至上、生命至上”的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作中，將有效遏制生產(chǎn)安全事故作為一項(xiàng)“為民辦實(shí)事”的重點(diǎn)任務(wù)抓好抓實(shí)，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任；各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)格按照“三個(gè)必須”的要求，將安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上，將提升行業(yè)的安全生產(chǎn)能力水平作為一項(xiàng)根本性工作推動(dòng)好；全區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要清醒認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的重要意義，切實(shí)將“安全第一”的理念和自身主體責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。
（二）吸取教訓(xùn)，狠抓落實(shí)。水木湛清公司、環(huán)境工程公司、生物質(zhì)能源科技公司、北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，引以為戒，加強(qiáng)新《安全生產(chǎn)法》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要做到知法、懂法、守法，快速提高安全認(rèn)知及專業(yè)素質(zhì)，筑牢安全屏障；要切實(shí)落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，要從自身查起，對(duì)照各自安全職責(zé)，查找自身在工作作風(fēng)上、對(duì)安全責(zé)任的認(rèn)知上、在管理措施的落實(shí)上存在的不足；要開展安全生產(chǎn)隱患大排查，重點(diǎn)查有限空間、有毒有害作業(yè)、消防安全、施工安全、燃?xì)獍踩入[患，要從根本上消除思想上、制度上、管理上、作風(fēng)上的隱患；要加強(qiáng)員工安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，要抓班組、抓現(xiàn)場(chǎng)、抓細(xì)節(jié)，完善有限空間審批制度和崗位安全操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)有限空間辨識(shí)建檔、作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、器材配備等制度措施落實(shí)。
（三）加強(qiáng)隱患排查，堵塞監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全管理。區(qū)城市管理委作為行業(yè)主管部門，一是要強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、嚴(yán)格管理、牢固樹立安全生產(chǎn)觀念和紅線意識(shí)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以冬季安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以電力、燃?xì)狻⒐帷h(huán)衛(wèi)、管廊運(yùn)營(yíng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等城市管理行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化火災(zāi)防控、有限空間、施工作業(yè)等安全管理工作，細(xì)化檢查事項(xiàng)和檢查標(biāo)準(zhǔn)，做到徹底排查、即查即改，不留死角、全程管控，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除事故隱患，規(guī)范作業(yè)行為，有效提升全行業(yè)安全管理水平。二是要深刻吸取有限空間作業(yè)事故多發(fā)的教訓(xùn)，持續(xù)深入開展有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治。

1.要持續(xù)對(duì)行業(yè)內(nèi)的有限空間進(jìn)行全面排查，形成位置明確且動(dòng)態(tài)更新的臺(tái)賬清單，做到底數(shù)清、情況明、管控實(shí)；

2.要嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)“七不準(zhǔn)”要求，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域工作實(shí)際，加大執(zhí)法檢查工作力度，嚴(yán)查企業(yè)有限空間作業(yè)管理制度不落實(shí)、作業(yè)審批管理不嚴(yán)格、作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、從業(yè)人員教育培訓(xùn)不到位等突出問題，督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷完善有限空間作業(yè)規(guī)章制度和操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行；

3.要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)教育，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)崗前培訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加大《有限空間作業(yè)事故安全施救指南》的宣貫力度，緊扣重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、部位、崗位特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特性，有針對(duì)性地定期開展有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援演練，使從業(yè)人員熟悉并掌握有限空間作業(yè)要求，切實(shí)提高安全意識(shí)和自救互救能力，堅(jiān)決杜絕因盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大悲劇的再次發(fā)生。

（四）持續(xù)壓實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各部門要多措并舉壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

一是要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，依法督促企業(yè)建立、健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，層層壓實(shí)從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到管理人員到各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；

二是要強(qiáng)化企業(yè)重點(diǎn)人員的責(zé)任落實(shí)，將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊作業(yè)人員列為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)人員的安全意識(shí)和能力水平，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平的提升；

三是要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理制度措施，督促企業(yè)將“一線三排”作為日常安全管理的重要內(nèi)容、規(guī)定動(dòng)作、“必修課”，對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的辨識(shí)，分級(jí)分類建立隱患問題清單臺(tái)賬，逐一制定管控措施并明確責(zé)任人，全面排查和徹底消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患問題，確保企業(yè)主體責(zé)任體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；

四是要強(qiáng)化企業(yè)安全文化構(gòu)建，將安全生產(chǎn)紅線意識(shí)、安全發(fā)展理念貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)、灌輸?shù)矫總€(gè)從業(yè)人員思想中、融入到企業(yè)安全文化中；

五是要加大安全投入，按要求落實(shí)安全費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等工作，根據(jù)實(shí)際購(gòu)置充足的安全設(shè)備設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，為從業(yè)人員提供安全保障；

六是要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格從業(yè)人員聘用制度，防止因隨意雇聘工人而導(dǎo)致未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)就直接上崗作業(yè)的行為，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理，特別是有限空間等風(fēng)險(xiǎn)較大作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管控，督促工人嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵章守紀(jì)，杜絕“三違”，堅(jiān)決做到不安全不開工、不上崗。