青島致63死輸油管道爆炸案宣判 14人獲刑

青島中石化爆炸特別重大事故案一審宣判14人被判刑

新華網(wǎng)青島11月30日電（記者張旭東）青島市黃島區(qū)人民法院30日對青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故相關(guān)的4起刑事案件一審宣判，14名被告人被判處三年至五年不等的刑罰。

中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司及其下屬單位的相關(guān)負責人員8人犯重大責任事故罪，分別被判處有期徒刑三年至五年不等的刑罰，其中2名被告人被依法適用緩刑；當?shù)卣嚓P(guān)職能部門的負責人員6人犯玩忽職守罪，分別被判處有期徒刑三年至三年六個月不等的刑罰，其中2名被告人被依法適用緩刑。

法院經(jīng)審理查明，2013年11月22日上午10時25分，位于青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)秦皇島路與齋堂島街交叉口處的東黃輸油管道原油泄漏現(xiàn)場發(fā)生爆炸，造成63人遇難、156人受傷，直接經(jīng)濟損失人民幣75172萬元。

經(jīng)青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組認定，事故發(fā)生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂，原油泄漏流入排水暗渠，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。

事故調(diào)查組認定，間接原因是：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、管道保護工作不力、現(xiàn)場應急處置措施不當?shù)龋嚓P(guān)職能部門人員履行職責不到位、安全隱患排查治理不深入、事故風險研判失誤、應急響應不力等。以上多方面原因?qū)е略摯伪ㄊ鹿拾l(fā)生。

法院認為，中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司濰坊輸油處原副處長邢玉慶等8人作為中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司及其下屬單位的相關(guān)負責人員，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，系中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特大事故的間接原因之一，該事故致使多人傷亡，并致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失，情節(jié)特別惡劣，其行為危害了生產(chǎn)、作業(yè)安全，均構(gòu)成重大責任事故罪。

原任青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學品處負責人兼監(jiān)察大隊負責人李本哲等6人作為政府相關(guān)職能部門的負責人員，在中石化東黃輸油管道原油泄漏事件接報、處置過程中，未能全面盡職地履行職責，系中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特大事故的間接原因之一，該事故致使多人傷亡，并致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失，6被告人的行為均構(gòu)成玩忽職守罪。

宣判后，邢玉慶等10名被告人當庭表示不上訴，李本哲等4名被告人表示將考慮是否上訴。

為什么會發(fā)生原油泄漏和爆炸？為什么沒有及時疏散群眾？有關(guān)山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的國務院調(diào)查報告11日在國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站全文發(fā)布，回應了公眾對于這一特別重大事故的關(guān)切。調(diào)查報告指出，除現(xiàn)場處置人員違規(guī)操作直接導致爆炸發(fā)生外，隱患排查整治不徹底、應急處置不力、規(guī)劃建設混亂等都是重要原因。

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青島輸油管道事故報告發(fā)布 泄漏到爆炸的8小時

泄漏原油進入市政排水暗渠

調(diào)查報告披露，2013年11月22日，山東青島中石化東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸。事故發(fā)生的直接原因是輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。

調(diào)查報告指出，由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。事故造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。

隱患排查整治不徹底

吸取事故教訓，防范同類事故再次發(fā)生，是對事故本身應有的敬畏，也是對死難者的尊重。這其中最直接的教訓就是，不重視隱患必然引發(fā)事故。

調(diào)查報告披露，中石化管道分公司濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進行檢測，均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴重腐蝕等重大隱患，導致隱患得不到及時、徹底整改；從2011年起安排實施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對包括事故泄漏點所在的15公里管道進行大修。

同時，管道保護工作主管部門安全隱患排查治理不深入。調(diào)查報告指出，青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對管道保護的監(jiān)督檢查不徹底，2013年開展了6次管道保護的專項整治檢查，但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響。

應急處置不力

“原油泄漏到爆炸8個多小時，期間從企業(yè)到政府的有關(guān)部門對事故風險研判失誤，沒有及時采取封路警戒的措施，也沒有及時通知疏散周邊的群眾。”國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅日前表示，應急處置不力是這起事故暴露的突出問題之一。

調(diào)查報告指出，濰坊輸油處及青島輸油站、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應急預案要求進行研判，對事故風險評估出現(xiàn)嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵酰粨屝蕃F(xiàn)場未進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設備進行作業(yè)，嚴重違規(guī)違章。

同時，調(diào)查報告披露，青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援不力。青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時提升應急預案響應級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場應急處置人員違規(guī)違章操作等問題。此外，開發(fā)區(qū)應急辦未嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。

規(guī)劃建設混亂

規(guī)劃建設混亂是事故發(fā)生的重要原因之一。調(diào)查報告指出，開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴。事故發(fā)生區(qū)域危險化學品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學校等近距離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。

同時，管道與排水暗渠交叉工程設計不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設，存在原油泄漏進入排水暗渠的風險，且不利于日常維護和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達的區(qū)域，腐蝕加劇。

調(diào)查報告還披露，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設置蓋板，將明渠改為暗渠；實施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護措施，加劇管體腐蝕、損壞。